Fiskalizacija u FBiH se prepušta HDZ-u: Kladionice privilegovane, porezna zaobiđena
Dugo najavljivani Zakon o fiskalizaciji transakcija u Federaciji Bosne i Hercegovine u ponedjeljak će se naći pred zastupnicima u Zastupničkom domu Parlamenta FBiH. Dok iz vladajuće koalicije stižu pohvale na račun ovog prijedloga zakonskog rješenja, struka je, u najmanju ruku, skeptična.
Prije nego dođemo do suštine Zakona, nije suvišno naglasiti da u javnoj raspravi o Nacrtu, sudeći prema obrazloženju, nije učestvovala Porezna uprava FBiH, što je paradoksalno uzimajući u obzir da ova institucija ima glavnu ulogu u provođenju Zakona.
Loše napisan Zakon
A kako je sam Zakon napisan, ponajbolje ilustruje činjenica da je njime propisano da će ministar finansija donijeti podzakonske akte i urediti druga pitanja od značaja za fiskalizaciju u roku od 180 dana od dana stupanja na snagu Zakona i da se Zakon počinje primjenjivati nakon donošenja svih potrebnih podzakonskih akata za njegovu primjenu i uspostave tehničkih i administrativnih kapaciteta potrebnih za njegovu primjenu, a to je najkasnije u roku od 18 mjeseci od stupanja na snagu, piše Stav.
Ovi rokovi pokazuju da je Zakon loše napisan i da nije obuhvatio i riješio mnoga pitanja. Ona se ostavljaju u nadležnost ministra finansija jer se u čak 29 članova propisuje da će upravo on lično urediti pitanja iz ovog Zakona.
Dakle, značajan dio propisa vezanih za fiskalizaciju će definirati ministar finansija, umjesto da ih rješava Parlament FBiH donošenjem sveobuhvatnog, jasnog i preciznog zakonskog rješenja. Ovakvim Prijedlogom zakona Vlada FBiH ovlasti Parlamenta FBiH prepušta HDZ-ovom ministru finansija FBiH.
Ministar finansija, između ostalog, propisuje šta je predmet fiskalizacije, odlučuje o rokovima, načinu, zbirnom ili pojedinačnom slanju podataka, imenuje Stručni odbor, određuje naknade i praktično upravlja cijelim sistemom. Drugim riječima, Zakon postavlja okvir, a HDZ-ov ministar popunjava skoro sve bitne sadržaje podzakonskim aktima.
Na osnovu predviđenih rokova je potpuno jasno da Vladi FBiH nije primarni cilj hitno suzbijanje sive ekonomije, s obzirom da je ostavljen vremenski okvir od 18 mjeseci za početak primjene Zakona, već da je cilj da se što prije raspiše tender, te da se izaberu dobavljači koji će u narednih nekoliko decenija ostvarivati ogromne prihode.
Nimalo ne iznenađuje činjenica da su ovim zakonskim rješenjem ponovo privilegovani priređivači igara na sreću, odnosno vlasnici kladionica.
Naime, članom 21. je propisano da kladioničari nisu dužni izdati račun klijentu već da je dovoljan tiket sa GUID-om, te da su dužni izdati zbirni račun za sve transakcije u tekućem kalendarskom mjesecu najmanje jednom mjesečno, a najkasnije do 10. dana nakon završetka tog mjeseca.
Ova odredba je potpuno nedopustiva, s obzirom da kladionice koje izdaju tikete sa GUID-om nisu direktno pojedinačno povezane sa serverom Porezne uprave FBiH već sa svojim serverom koji zatim šalje podatke na server Porezne uprave. Ostavljanjem roka od mjesec dana za izdavanje zbirnog računa zapravo se ostavlja prostor za manipulisanje. Zašto kladionice nisu dužne da izdaju račun klijentu, a primjera radi frizer ili pekar jesu?!
Sve u rukama jedne stranke
Zanimljiv je i dio koji propisuje Stručni odbor za fiskalne sisteme, kojeg bi trebalo činiti pet članova – predsjednik i četiri člana koja imenuje i razrješava ministar finansija, pri čemu najmanje dva člana moraju biti predstavnici Ministarstva finansija FBiH, dok su ostali imenovana lica sa visokom stručnom spremom iz oblasti računarstva i informacionih tehnologija, izabrana putem javnog poziva koji provodi ponovo Ministarstvo finansija FBiH. Iz Porezne uprave FBiH, koja provodi ovaj Zakon, nema niko.
Član 26. propisuje da se digitalni podaci moraju arhivirati isključivo na teritoriji FBiH, što je suprotno evropskim praksama. EU ne zabranjuje tzv. cloud rješenja van teritorija države već traži određene sigurnosne garancije i dostupnost nadzornim organima. Ovakvo rješenje ne samo da je tehnološki zastarjelo već povećava troškove obveznicima.
Iz sveg navedenog jasno je da se predloženim Zakonom o fiskalizaciji transakcija ne rješavaju brojna pitanja već da se ona u potpunosti prepuštaju u ruke jednom ministru, odnosno jednoj stranci, te da se unaprijed privileguju djelatnosti koje su tradicionalne bliske istoj toj političkoj opciji.
Zakon o fiskalizaciji transakcija je neupitno neophodan FBiH. Ali ovakav, ako nam je cilj pravna sigurnost, tržišna konkurencija i usklađenost sa EU standardima, nam definitivno ne treba.
(Mostarski.ba)
